平臺建設(shè)背景
2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》要求“實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況”。據(jù)此，平度市結(jié)合城市運行管理服務(wù)平臺運行需求，利用多年實施城市市政設(shè)施部件管理經(jīng)驗以及建立的靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)模型，與有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新研發(fā)了平度市“城市設(shè)施部件智能管理系統(tǒng)”，建立了市政設(shè)施部件數(shù)據(jù)從普查建庫、數(shù)據(jù)更新到數(shù)據(jù)調(diào)用、數(shù)據(jù)匯總的全新數(shù)據(jù)管理流程，實現(xiàn)了城市市政設(shè)施部件的動態(tài)管理，有效提升了運行數(shù)據(jù)的質(zhì)量效率，為城市運行管理服務(wù)平臺高質(zhì)量運行夯實數(shù)據(jù)底座。
一、摸清城市設(shè)施部件信息化管理家底
平度市2013年建設(shè)運行了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，2019年升級為城市綜合管理服務(wù)平臺，2022年優(yōu)化建成城市運行管理服務(wù)平臺。經(jīng)過幾輪改造完善，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施部件管理基本實現(xiàn)信息化，但優(yōu)劣參半不能滿足平臺高效運行要求。
信息采集
平臺建設(shè)運行伊始至今，平度市采用公開招標(biāo)方法，聘用第三方信息采集和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)建庫工作。其優(yōu)點是由專業(yè)信息采集人員進(jìn)行數(shù)據(jù)集中采集，覆蓋范圍規(guī)范、作業(yè)時間已定、分類專業(yè)齊全、傳輸格式統(tǒng)一。弊端是資金需求過大，部件數(shù)據(jù)確權(quán)準(zhǔn)確度相對較低，未采集部件內(nèi)部詳細(xì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)更新不及時現(xiàn)勢性較低，采集立案數(shù)據(jù)小類覆蓋面較差，采集信息設(shè)計內(nèi)容共性化現(xiàn)象突出。
數(shù)據(jù)庫信息使用
圖1-1新系統(tǒng)研發(fā)前的城市市政設(shè)施部件數(shù)據(jù)信息展示
在新系統(tǒng)研發(fā)前，數(shù)據(jù)查詢只能在電腦端的電子地圖上，根據(jù)位置描述、部件類別等信息進(jìn)行手動查找，操作復(fù)雜且不支持精準(zhǔn)查詢和在手機(jī)端查詢信息功能。由于數(shù)據(jù)查詢不便捷，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫部分閑置，作用發(fā)揮不充分。在后期運行過程中，由于資金等原因造成數(shù)據(jù)庫不能及時維護(hù)更新，嚴(yán)重影響了部件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。
二、系統(tǒng)創(chuàng)新，實現(xiàn)設(shè)施部件數(shù)據(jù)自主采集動態(tài)更新
為解決城市部件設(shè)施數(shù)據(jù)采集、流轉(zhuǎn)、更新和應(yīng)用中的“瓶頸”，建立有效的城市部件設(shè)施信息動態(tài)更新機(jī)制，2024年，平度市城市管理指揮中心立項，與數(shù)字政通合作，打破傳統(tǒng)信息普查入庫生產(chǎn)方式，運用地理信息處理、定位、5G移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，借鑒數(shù)字城管系統(tǒng)運行經(jīng)驗，參考原有部件數(shù)據(jù)信息采集與處理模式，研發(fā)了“城市市政設(shè)施部件智能管理系統(tǒng)”。
創(chuàng)新信息采集“誰的資產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”
在部件數(shù)據(jù)普查建庫前，逐一征集相關(guān)每個行業(yè)的應(yīng)用需求，根據(jù)不同需求，定制個性化的每一小類設(shè)施部件的信息采集內(nèi)容和基本屬性數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“動車體系”工作機(jī)制，由各設(shè)施部件權(quán)屬（維護(hù)）單位自行組織，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求，運用城市市政設(shè)施部件智能管理系統(tǒng)APP，對各自的設(shè)施部件進(jìn)行采集，并輸入個性化的數(shù)據(jù)屬性，從而根除了設(shè)施部件權(quán)屬爭議問題。信息采集建庫作業(yè)無需專業(yè)測繪人員、無需專門信息采集經(jīng)費。信息數(shù)據(jù)可根據(jù)設(shè)施部件的變化情況隨時進(jìn)行、隨機(jī)更新、動態(tài)管理。
2-1城市市政設(shè)施部件智能管理系統(tǒng)APP信息采集界面
創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用“誰需要誰調(diào)用”
由各設(shè)施部件權(quán)屬（維護(hù)）單位采集的設(shè)施部件信息數(shù)據(jù)上傳至城市運行管理服務(wù)平臺后，可立即在平臺電子地圖上進(jìn)行標(biāo)注顯示，生成設(shè)施部件分布電子地圖，便于平臺、主管部門和各權(quán)屬維護(hù)單位全面掌握部件設(shè)施總體情況，隨時調(diào)用數(shù)據(jù)實施管理工作。
圖2-2城市市政設(shè)施部件數(shù)據(jù)信息電子地圖
新管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)多種方式查詢。一是精準(zhǔn)定位查詢?？梢栽趯嵉赜檬謾C(jī)APP定位后，查詢數(shù)據(jù)庫部件設(shè)施信息；也可以在電子地圖上的定位點查詢。其具體應(yīng)用流程為，數(shù)據(jù)采集員巡查中發(fā)現(xiàn)損壞設(shè)施部件后，即站在損壞設(shè)施部件的位置，打開系統(tǒng)手機(jī)端軟件定位，便可以查看數(shù)據(jù)庫中該部件的相關(guān)信息，經(jīng)與現(xiàn)場比對后，予以確認(rèn)并采集數(shù)據(jù)。問題所處位置、產(chǎn)權(quán)單位、原始狀態(tài)情況可自動導(dǎo)入部件信息，采集員只需要補充損壞情況描述便可完成問題采集上報。二是模糊定位查詢。數(shù)據(jù)采集人員在路面巡查時，在系統(tǒng)手機(jī)端，可實時顯示采集人員附近50米范圍內(nèi)的設(shè)施部件分布提示信息。這一新技術(shù)應(yīng)用，改變了以前設(shè)施部件日常巡查的質(zhì)量效率取決于巡查工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗的傳統(tǒng)做法，巡查工作人員依靠新管理系統(tǒng)的“部件設(shè)施分布提示”功能，就可以在任意區(qū)域全面、迅速完成相關(guān)巡檢工作，方便產(chǎn)權(quán)維護(hù)單位對部件設(shè)施的管護(hù)。此外，系統(tǒng)還支持按部件設(shè)施種類、用途、關(guān)鍵詞等查詢。
圖2-3手機(jī)APP定位點查詢設(shè)施部件信息
圖2-4定位點附件50米范圍設(shè)施部件分布顯示
創(chuàng)新工作機(jī)制打造“動車機(jī)制”
為滿足各單位巡檢維護(hù)工作需要，系統(tǒng)還具有位置導(dǎo)航、專項巡查等功能，有效提高了設(shè)施部件日常管理維護(hù)的數(shù)字化水平，提升了工作質(zhì)量與效率。
在位置導(dǎo)航方面，系統(tǒng)提供了對部件設(shè)施的位置導(dǎo)航功能。其具體應(yīng)用流程為，處置人員、核查人員接到案件信息后，可通過系統(tǒng)手機(jī)端導(dǎo)航軟件及時到達(dá)案件發(fā)生地點，快捷采集數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)流程，提高處置效率。同時，信息采集和巡查人員也可通過導(dǎo)航功能迅速到達(dá)部件設(shè)施位置，提高巡查工作效率。
圖2-5設(shè)施部件位置導(dǎo)航功能
在專項巡查方面，系統(tǒng)設(shè)置了專項巡查工作項，可將日常巡查、維護(hù)工作情況生成電子信息，實現(xiàn)工作量的精準(zhǔn)統(tǒng)計、科學(xué)管理。其具體應(yīng)用流程為，以雨水井清掏業(yè)務(wù)為例，各產(chǎn)權(quán)、維護(hù)單位在作業(yè)開始前，可通過查詢數(shù)據(jù)庫雨水井信息，確定業(yè)務(wù)總量與工作時限，然后由系統(tǒng)下達(dá)專項工作任務(wù)。工作人員將清掏工作過程錄入系統(tǒng)，經(jīng)與數(shù)據(jù)信息比對可對工作完成進(jìn)度進(jìn)行實時調(diào)度、記錄、統(tǒng)計和考核評價。
平度市“城市設(shè)施部件智能管理系統(tǒng)”的研發(fā)并應(yīng)用運行，達(dá)到了“易用、好用、管用”的設(shè)計目標(biāo)。城市運行管理服務(wù)工作完成了由以前的“中心巡查--發(fā)現(xiàn)--派遣、各城市管理相關(guān)單位處置”到各單位利用數(shù)字化城管系統(tǒng)積極主動開展工作、由“要我干”到“我要干”的積極蛻變，形成了平度市數(shù)字化城市管理各單位宛如動車組列車，每一節(jié)車廂都自帶動力，每一個單位都積極參與、相向而行、同向發(fā)力的城市管理“動車機(jī)制”。