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素材來(lái)源于《城市管理與科技》雜志2023年第一期，作者： 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任 王 偉

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，打造宜居、韌性、智慧城市。圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱城市運(yùn)管服平臺(tái)），推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是系統(tǒng)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力、精細(xì)化管理水平、人民群眾對(duì)城市服務(wù)滿意度的重要途徑，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要抓手，對(duì)于構(gòu)建治理體系、創(chuàng)新治理機(jī)制、扎牢治理根基、集成治理經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)城市治理現(xiàn)代化“中國(guó)路徑”具有重要意義。

一、樞紐價(jià)值：推進(jìn)治理架構(gòu)貫通化，實(shí)現(xiàn)從單體到體系的轉(zhuǎn)變

自2005年全國(guó)推廣網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，數(shù)字化城市管理平臺(tái)為全國(guó)各城市精細(xì)化管理提供了有力支撐。2016年10月，國(guó)家城市管理監(jiān)督局成立，為部—省—市縣城市管理工作的上下聯(lián)動(dòng)奠定條件，也為全國(guó)城市管理工作實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性創(chuàng)造了條件。2021 年12 月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》，部署各地在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，拓展“城市運(yùn)行保障”相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，完善城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制。

城市運(yùn)管服平臺(tái)打破了過(guò)去僅僅局限于單體城市的架構(gòu)模式，自上而下貫通拓展成為“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同”的國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)體系，有力強(qiáng)化央地之間就城市治理分層分級(jí)分類的協(xié)同架構(gòu)：國(guó)家級(jí)平臺(tái)抓總體、抓大事，重在“觀全域”，對(duì)全國(guó)重大事項(xiàng)統(tǒng)一實(shí)施指揮處置；省級(jí)平臺(tái)發(fā)揮樞紐聯(lián)通作用，銜接上下左右，實(shí)現(xiàn)對(duì)本省重大風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控、過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理；市縣平臺(tái)重在實(shí)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)線下作業(yè)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間控制風(fēng)險(xiǎn)、第一時(shí)間解決問(wèn)題，打造快速反應(yīng)、處置高效的一線作戰(zhàn)平臺(tái)。在三級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步依托移動(dòng)終端將應(yīng)用延伸至責(zé)任網(wǎng)格、社區(qū)，形成五級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)系統(tǒng)。

抓住數(shù)字化時(shí)代城市管理工作的“牛鼻子”，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，形成“致廣大而盡精微”的平臺(tái)化協(xié)同、在線化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字政府治理模式，保障黨和國(guó)家的城市治理理念、謀略、政策、制度、規(guī)則、行動(dòng)、目標(biāo)、績(jī)效在中央、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多個(gè)層級(jí)有序、有效、有力地貫通。

二、系統(tǒng)價(jià)值：推進(jìn)治理體系標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)從碎片到全局的轉(zhuǎn)變

城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)旨在針對(duì)“人、地、物、事、情、組織”等城市治理要素，推動(dòng)“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的信息技術(shù)支撐體系，形成“全域感知、全數(shù)融通、全時(shí)響應(yīng)、全程協(xié)同、全息智研”的治理格局。然而面對(duì)跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的城市管理業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，打通橫向各部門、縱向各層級(jí)的業(yè)務(wù)壁壘，整合、融合城市要素?cái)?shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行體征全域感知、多元業(yè)務(wù)協(xié)同、重大事件預(yù)警、數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)、指揮調(diào)度智能協(xié)同、全局決策科學(xué)有效，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行是關(guān)鍵。

對(duì)此，應(yīng)將《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）與《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T312—2021）《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T545—2021）配套使用，作為指導(dǎo)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的基本依據(jù)。各地應(yīng)按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開展城市運(yùn)管服平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維，按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》建立綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)并開展數(shù)據(jù)交換與匯聚，按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)管理監(jiān)督指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》開展城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、城市管理監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)工作。

四個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與指南構(gòu)成相對(duì)完整的城市運(yùn)管服平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”相互補(bǔ)充、各有側(cè)重，一方面規(guī)范三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系、基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容，保證互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同；另一方面也是開展建設(shè)方案審查、平臺(tái)實(shí)施和驗(yàn)收、平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和綜合評(píng)價(jià)工作的基本依據(jù)和重要參考。

三、智治價(jià)值：推進(jìn)治理工具數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)到數(shù)智的轉(zhuǎn)變

《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》提出：以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，全面提升用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。根據(jù)《指南》，國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)建立包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，市級(jí)平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)和外部匯聚數(shù)據(jù)在內(nèi)的綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；市級(jí)平臺(tái)則從指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)等系統(tǒng)，以及其他外部系統(tǒng)采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)。

平臺(tái)依托建立統(tǒng)一的地名地址標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)，打造城市運(yùn)行空間底圖，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)和社會(huì)行業(yè)等公共數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、建筑物模型、基礎(chǔ)設(shè)施等各類城市治理要素的“一圖匯聚”和動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)。將城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等多項(xiàng)技術(shù)統(tǒng)一集成，構(gòu)建城市三維空間的“靜態(tài)＋動(dòng)態(tài)”數(shù)據(jù)底板，進(jìn)而圍繞觀、管、防、處、評(píng)、督等維度，聚焦“人、物、動(dòng)、態(tài)”，建立市政設(shè)施、市容環(huán)境、城市交通、城市安全、城市活力等方面的運(yùn)管服指標(biāo)體系，生動(dòng)立體呈現(xiàn)城市運(yùn)行宏觀態(tài)勢(shì)和微觀脈動(dòng)。

平臺(tái)建設(shè)著重對(duì)市政設(shè)施運(yùn)行、房屋建筑運(yùn)行、交通設(shè)施運(yùn)行和人員密集區(qū)域運(yùn)行的安全給予監(jiān)測(cè)，包括燃?xì)?、供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、內(nèi)澇、照明、管廊、路面塌陷、建筑施工、危房、橋梁、隧道、人員密集場(chǎng)所等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)項(xiàng)閾值、設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、設(shè)備報(bào)警、報(bào)警分析和報(bào)警關(guān)聯(lián)處置數(shù)據(jù)，體現(xiàn)對(duì)城市安全底線的高度關(guān)注。

以客觀數(shù)據(jù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)使城市管理決策者“有數(shù)可依”“有據(jù)可考”，推動(dòng)決策實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)判斷型”向“數(shù)據(jù)分析型”的轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)處置型”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型”的轉(zhuǎn)變，在一定程度上能夠避免傳統(tǒng)工作的主觀性、隨意性和選擇性，從而客觀、科學(xué)、公正地保障城市治理高效運(yùn)行。

四、賦能價(jià)值：推進(jìn)治理方式實(shí)戰(zhàn)化，實(shí)現(xiàn)從有用到好用的轉(zhuǎn)變

平臺(tái)建設(shè)彰顯“應(yīng)用為要、管用為王”的價(jià)值取向，聚焦“主責(zé)主業(yè)、民生熱點(diǎn)、公共安全、風(fēng)險(xiǎn)防控”，強(qiáng)化“部門應(yīng)用、基層應(yīng)用、專項(xiàng)應(yīng)用”，合理確定建設(shè)范圍和重點(diǎn)?！吨改稀分校瑖?guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)主要建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)和決策建議等5個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等3個(gè)后臺(tái)支撐系統(tǒng)。市級(jí)平臺(tái)是三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)的基礎(chǔ)，包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)和決策建議等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等3個(gè)后臺(tái)支撐系統(tǒng)。

三級(jí)平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)，將城市管理工作中的“觀”包括人、物及多維城市運(yùn)行生命體征等的感知分析；“管”包括聯(lián)合指揮、事件上報(bào)、事件處置、過(guò)程跟蹤；“防”包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、公共安全、自然災(zāi)害等的分析、預(yù)警和跟蹤；“處”針對(duì)城市治理實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤和處置；“評(píng)”建立相應(yīng)考核、督查和評(píng)估機(jī)制等加以系統(tǒng)集成，構(gòu)筑治理閉環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市服務(wù)“一鍵直達(dá)”，為人民群眾提供普惠、便利、快捷、精準(zhǔn)的公共服務(wù)。

《指南》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)資源集約統(tǒng)籌利用。為此，激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)成果（如數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及智慧城管、智慧住建等系統(tǒng)），加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)應(yīng)用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)效能和投入產(chǎn)出比。

同時(shí)，《指南》提出順應(yīng)信息化發(fā)展客觀規(guī)律，按照“邊建設(shè)，邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)，后提升”“先網(wǎng)絡(luò)通、后數(shù)據(jù)通”的工作思路，穩(wěn)步有序推動(dòng)實(shí)施。2022年年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分地級(jí)城市建成城市運(yùn)管服平臺(tái)，有條件的省、自治區(qū)建成省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)。2023年年底前，所有省、自治區(qū)建成省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，地級(jí)以上城市基本建成城市運(yùn)管服平臺(tái)。2025年年底前，城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制基本完善，城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平大幅提升。

五、革新價(jià)值：推進(jìn)治理機(jī)制集約化，實(shí)現(xiàn)從分散到集成的轉(zhuǎn)變

在理念升級(jí)、精細(xì)治理、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新等因素驅(qū)動(dòng)下，本次平臺(tái)建設(shè)追求“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)，理順“千條線”，練出“繡花功”，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)整體化治理。為此，國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)的建設(shè)不能僅僅關(guān)注技術(shù)層面的實(shí)現(xiàn)，更重要的是要強(qiáng)化流程再造和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)管理模式革命性重塑。

以線上信息流、數(shù)據(jù)流倒逼線下業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，以技術(shù)手段倒逼業(yè)務(wù)部門開展流程再造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)城市管理部門按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，全面梳理內(nèi)部工作流程，推進(jìn)城市運(yùn)行各類問(wèn)題處理模式從傳統(tǒng)人工處理向智能管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“指令到人”，做好“高效處置一件事”，改變以往九龍治水、推諉扯皮、效率低下的被動(dòng)局面。如平臺(tái)的監(jiān)督檢查系統(tǒng)包括重點(diǎn)工作任務(wù)督辦、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和巡查發(fā)現(xiàn)等功能模塊，構(gòu)建“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、限時(shí)反饋”的閉環(huán)工作流程機(jī)制。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，為推動(dòng)構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局，切實(shí)發(fā)揮城市運(yùn)管服平臺(tái)指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督等作用，建立健全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮、工作協(xié)同、綜合評(píng)價(jià)等機(jī)制，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)發(fā)揮省級(jí)城市管理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，有序推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；市級(jí)、區(qū)級(jí)應(yīng)明確城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮工作牽頭部門，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和綜合評(píng)價(jià)等工作。對(duì)此，《指南》提出了建設(shè)平臺(tái)的七步法：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任；編制方案，組織實(shí)施；健全職責(zé)，建立制度；數(shù)據(jù)建庫(kù)，系統(tǒng)搭建；編制手冊(cè)，人員培訓(xùn)；系統(tǒng)測(cè)試，平臺(tái)驗(yàn)收；檔案整理，規(guī)范運(yùn)行。

城市運(yùn)管服平臺(tái)作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化平臺(tái)，覆蓋范圍廣，涉及部門多，不可能一蹴而就。為此，應(yīng)立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，瞄準(zhǔn)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”一張藍(lán)圖繪到底，協(xié)同配合、攻堅(jiān)突破。在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在解決問(wèn)題中不斷完善、迭代升級(jí)，在創(chuàng)新中提升效能，加快管理方式和流程的革命性再造；在建設(shè)樣板示范中，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性、創(chuàng)造性，形成全行業(yè)共同推進(jìn)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)的強(qiáng)大合力，早日推動(dòng)從“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系向城市運(yùn)管服平臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的升級(jí)轉(zhuǎn)變，讓城市運(yùn)管服平臺(tái)為人民群眾美好生活的獲得感、幸福感、安全感保駕護(hù)航。