數(shù)字政通作為新型智慧城市核心應(yīng)用與運營服務(wù)提供商，以“創(chuàng)新數(shù)字中國，成就政通人和”為己任，始終致力于以數(shù)字經(jīng)濟賦能政務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公司成立二十余年來，5000多個項目覆蓋全國31個省級行政單位，此次推出省份篇系列文章，旨在從全國各省精選項目案例，總結(jié)分享建設(shè)經(jīng)驗，助力區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
11月8日，賽迪顧問發(fā)布《2022中國數(shù)字城市競爭力研究報告》，山東成為上榜城市數(shù)量最多省份之一。數(shù)字政通在山東的業(yè)務(wù)廣泛覆蓋一網(wǎng)統(tǒng)管、市域社會治理、城市運行管理服務(wù)、城市級停車、城市運營等方面，成效顯著，眾多項目獲得了省市乃至部級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
青島是數(shù)字政通城市運行管理服務(wù)平臺的重要試點，數(shù)字政通助力青島打造“一中心、一平臺、一張圖、N應(yīng)用”的城市運行管理服務(wù)“青島模式”，并不斷推動平臺優(yōu)化升級，構(gòu)建了“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動、全市一體、高度集成”的城市運行管理服務(wù)體系。
01.緊跟科技發(fā)展，不斷譜寫城市管理信息化建設(shè)新篇
青島市作為全國數(shù)字城管第三批試點城市，于2009年9月建成了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，2017年實現(xiàn)數(shù)字化城市管理全市建成區(qū)全覆蓋。2019年作為全國7個首批城市之一，與住建部城市綜合管理服務(wù)平臺實現(xiàn)了對接聯(lián)網(wǎng)。2020年被確定為全國城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)15個試點城市之一，全面推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，并于2021年5月上線運行。2022年，按照住建部關(guān)于加快城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)新要求，緊緊圍繞城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)，在城市綜合管理服務(wù)平臺基礎(chǔ)上推進城市運管服務(wù)平臺建設(shè)升級，全面構(gòu)建“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動、高度集成”的城市運行管理服務(wù)體系。
02.堅持高位統(tǒng)籌，全面加強運管服平臺建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是構(gòu)建工作專班。將平臺建設(shè)納入了青島市智慧城市建設(shè)總體框架，在市級層面建立了由市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)、高位謀劃，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動實施的平臺建設(shè)推進機制，并成立了“由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市城市管理局、市大數(shù)據(jù)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員”的工作專班，統(tǒng)籌推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)事宜。
二是加強規(guī)劃調(diào)研。全面對標(biāo)先進城市，并結(jié)合青島實際，組織平臺建設(shè)工作專班、攻堅小組，先后會同住建、園林、水務(wù)等 17 個市直單位，開展多次聯(lián)合調(diào)研和專題研究，明確“一中心、一平臺、一張圖、N 應(yīng)用”的平臺總體建設(shè)方向和具體建設(shè)任務(wù)。2022年，又按照運管服平臺建設(shè)一指南兩標(biāo)準(zhǔn)的新要求，調(diào)整項目概算，推進平臺不斷優(yōu)化和升級。
03.實施整體推進，創(chuàng)新打造運管服平臺建設(shè)的青島模式
青島市運管服平臺，建設(shè)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用等10大支撐系統(tǒng)，打造了涵蓋城市運行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的34個特色應(yīng)用場景，構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源“一中心”、業(yè)務(wù)支撐“一平臺”、城市運行“一張圖”、行業(yè)應(yīng)用“一張網(wǎng)”的平臺體系。
堅持“融合共享”，完善數(shù)據(jù)體系，推進信息資源“一網(wǎng)通聯(lián)”。按照數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通的建設(shè)目標(biāo)，整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等18個城市管理行業(yè)部門數(shù)據(jù)，匯聚住建、園林、公安等30個部門（區(qū)市）數(shù)據(jù)。普查更新全市建成區(qū)范圍內(nèi)的114類、312萬個城市管理部件數(shù)據(jù)，形成城市管理部件“一張圖”。共享接入3.8萬余路高低點視頻和全市城管系統(tǒng)視頻采集車、無人機等感知終端數(shù)據(jù)，形成高、中、低立體式感知體系，對各類城市管理問題進行自動監(jiān)控。建成了包含1500余項數(shù)據(jù)目錄、44個專題庫的大數(shù)據(jù)中心，并與青島市城市云腦實現(xiàn)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運用。
著眼“城市安全”，夯實監(jiān)管基座，推進城市運行“一網(wǎng)監(jiān)測”。優(yōu)化整合燃氣、供熱、供水、排水等城市運行系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建涵蓋地下、地面、空中等多層面立體化智能監(jiān)管體系，提升城市運行可預(yù)知、能判斷、快處置的響應(yīng)能力。比如：燃氣智能監(jiān)測場景對市區(qū)管道燃氣重點部位進行遠程監(jiān)測和安全預(yù)警，對525處燃氣管線、重點路段、人員密集區(qū)域等進行24小時連續(xù)監(jiān)測；城市供熱監(jiān)測場景已接入1200多個城市供熱站及相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市內(nèi)供熱企業(yè)運行狀態(tài)實時監(jiān)管。
緊盯“城管難題”，豐富應(yīng)用場景，推進城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。結(jié)合城市管理行業(yè)實際，打造智慧環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾監(jiān)管等行業(yè)管理場景，實現(xiàn)違法建設(shè)“智能感知”、渣土車“統(tǒng)一監(jiān)管”、環(huán)衛(wèi)作業(yè)“數(shù)字管控”、責(zé)任區(qū)“電子承諾”、戶外廣告“智能監(jiān)管”等，城市管理行業(yè)監(jiān)管能力全面增強。比如：建筑垃圾監(jiān)管場景將全市270余處工地、6000余輛渣土車、400余處消納場等信息全部納入平臺，實現(xiàn)違規(guī)行為線上研判處置，新型渣土車違規(guī)率和事故率實現(xiàn)“雙降”；違建管控場景建立起存量違建、已拆違建、新生違建“三張清單”，實現(xiàn)全市違建一圖統(tǒng)覽、一鍵展示、一網(wǎng)統(tǒng)管；規(guī)劃執(zhí)法場景實現(xiàn)對在建工程的遠程監(jiān)管，規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督環(huán)節(jié)減少80%、人員出現(xiàn)場次數(shù)減少50%以上。
聚焦“民之所盼”，做實便民舉措，推進多元民情“一網(wǎng)通辦”。緊盯群眾身邊的難題和“關(guān)鍵小事”，開發(fā)建設(shè)“點·靚青島”公眾服務(wù)小程序，設(shè)置“我拍我城”“家政服務(wù)”“公廁查詢”“門頭招牌前置服務(wù)”等15項便民服務(wù)功能模塊，架起與廣大群眾互動溝通的橋梁，群眾身邊的城市管理問題實現(xiàn)“掌上報、掌上問、掌上查、掌上辦”。其中，“我拍我城”模塊設(shè)置了問題登記、定位、音視頻、錄像等多媒體信息上報功能，累計接收和處置群眾訴求62萬余條，并于2021年開設(shè)“微信有獎隨手拍”專欄，累計受理市民反映問題3.1萬余件，獎勵市民1萬余人次；“廣告招牌前置服務(wù)”模塊，開發(fā)設(shè)計了六大類常見業(yè)態(tài)、108種店招設(shè)計模板，為商戶提供規(guī)范的招牌設(shè)計模板和安裝等相關(guān)咨詢，目前已為7000余家商戶提供服務(wù)。
04.強化流程再造，助力實現(xiàn)運管服平臺運行的高效協(xié)同
按照“穩(wěn)固根本、狠抓應(yīng)用，平戰(zhàn)結(jié)合、一網(wǎng)統(tǒng)管，高效服務(wù)、智慧管理”的工作思路，重點理順體制關(guān)系、建立運行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全管理考評體系，狠抓平臺功能的實際應(yīng)用，提升平臺服務(wù)功能、場景應(yīng)用效果和分析決策水平，在全市形成一委（城管委）、一辦（城管辦）、一平臺（運管服平臺）的運行管理服務(wù)模式。目前，平臺日均流轉(zhuǎn)處置城市運行管理服務(wù)問題1.6萬余件，處置率保持在99%以上。
建立平臺管理體系，保障平臺高效運行。一是充分發(fā)揮城管委的作用，高位協(xié)調(diào)、縱向指揮、橫向監(jiān)督，建立健全平臺運行和協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成城管委領(lǐng)導(dǎo)下的“1個市中心、32個市直單位（社會企業(yè)）、10個區(qū)（市）中心、141個街鎮(zhèn)工作站、443個基層作業(yè)單位”聯(lián)動一體指揮調(diào)度模式；二是實施流程再造，編制《青島市城市綜合管理服務(wù)平臺運行管理制度》等29項管理制度規(guī)范；三是完善案件處置流程，建立健全在城管委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、城管辦牽頭抓落實的案件處置督促機制、案件處置督辦流程、疑難問題處置機制和案件處置執(zhí)法保障制度等，確保平臺系統(tǒng)案件快速、精準(zhǔn)處置。
建立平臺運行體系，促進平臺高效運轉(zhuǎn)。在全國首創(chuàng)了《青島市城市運行管理服務(wù)平臺運行工作機制》。一是搭建平時狀態(tài)、戰(zhàn)時狀態(tài)和重大活動保障期間三種運行模式，在全市文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)審等重大活動期間，保障指揮大廳實現(xiàn)扁平化指揮調(diào)度。二是健全聯(lián)席會議機制、平臺系統(tǒng)運維升級機制等十項工作制度，確立指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)應(yīng)用三大應(yīng)用系統(tǒng)運行機制，為科技賦能城市管理提供全新的青島實踐。
建立平臺評價機制，優(yōu)化平臺運行和功能升級。起草《青島市城市運行管理服務(wù)平臺系統(tǒng)運行評價標(biāo)準(zhǔn)》，對青島市運管服平臺管理運行情況進行綜合評價。評價分為系統(tǒng)使用情況、數(shù)據(jù)成果應(yīng)用情況、工作機制建立情況、系統(tǒng)成效4個一類指標(biāo)，并細化為系統(tǒng)功能利用率、系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、數(shù)據(jù)維護機制、系統(tǒng)應(yīng)用評價等13個二類指標(biāo)。在指標(biāo)應(yīng)用中根據(jù)業(yè)務(wù)實踐情況將平臺系統(tǒng)分為三個等級，有針對性的展開評價，通過系統(tǒng)評價督促各個部門用起來、管起來、評起來，讓系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)實戰(zhàn)。
建立決策分析機制，實現(xiàn)平臺成果再運用。一是用好“數(shù)據(jù)”風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)平臺運行情況形成《月度分析報告》《“微信有獎隨手拍”活動專報》《“大美青島·四季采集”情況通報》等信息專報，以城管辦名義定期向有關(guān)單位進行通報，或者通過城管委會議進行講評、明確要求。通過大數(shù)據(jù)分析對城市管理問題態(tài)勢進行研判、評估，查擺熱點問題和熱點區(qū)域，針對區(qū)（市）存在的突出問題找原因、想對策、提建議，為區(qū)（市）分配執(zhí)法力量和巡查頻次提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和行業(yè)管理提供支撐。二是用好“評價”指揮棒。將運管服平臺的運行情況納入市城市管理綜合評價和全國文明典范城市創(chuàng)建工作區(qū)（市）測評成績中，選用平臺建設(shè)、信息采集件立案和處置情況、“點·靚青島”等外部件處置情況、案件質(zhì)量、貫徹落實市級工作部署情況等5項指標(biāo)，分別賦予不同權(quán)重形成綜合評價分?jǐn)?shù)，形成《智慧城管評價報告》，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
05.突出成果運用，持續(xù)形成運管服平臺應(yīng)用的青島經(jīng)驗
一是平臺架構(gòu)比較完整。青島市運管服平臺緊緊圍繞數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系等四大體系建設(shè)要求，打造了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、運行監(jiān)測、綜合評價、決策建議等10大支撐系統(tǒng)，并應(yīng)根據(jù)青島實際需求不斷拓展系統(tǒng)和功能。
二是應(yīng)用場景較為豐富。青島市運管服平臺所打造的應(yīng)用場景基本聚焦了城市運行管理服務(wù)領(lǐng)域痛點、堵點，基本涵蓋了城市管理各個重點行業(yè)，涉及行業(yè)較為廣泛，專題應(yīng)用全面多元，城市運行管理和服務(wù)高度協(xié)同。
三是數(shù)據(jù)支撐作用全面。青島市運管服平臺構(gòu)建了橫向匯聚城市管理各相關(guān)市級部門、縱向貫通區(qū)市的城市治理智能化管理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面匯聚融合與共享共用，為場景應(yīng)用和決策分析提供了較為全面的數(shù)據(jù)支撐。
四是感知問題手段多樣。目前既有人工采集，又有平臺公眾服務(wù)系統(tǒng)與“青島城管”微信公眾號、“點·靚青島”小程序的市民上報，以及愛青島、藍睛等社會APP爆料問題實時對接獲??；同時還充分依托視頻資源、視頻采集車、無人機以及衛(wèi)星影像比對等，對城市管理問題實施智能感知，尤其是智能感知體系在創(chuàng)城巡查、違建治理、市容秩序管控等方面發(fā)揮了重要作用。
五是運行機制統(tǒng)一規(guī)范。按照推進“高效處置一件事”，全面打造一線管用實用的作戰(zhàn)平臺運行保障機制，真正讓一委（城管委）、一辦（城管辦）、一平臺（運管服平臺）的“高效處置一件事”模式得到有效落實，橫向業(yè)務(wù)全部涵蓋城市管理的相關(guān)部門，縱向?qū)?yīng)用延伸至區(qū)、街道、社區(qū)，與網(wǎng)格化管理相融合，形成“橫向到邊、縱向到底”的運行工作體系。
06.持續(xù)優(yōu)化完善，全面打造運管服平臺的全國典范
根據(jù)住建部和省住建廳對運管服平臺的新要求，持續(xù)推進平臺升級。重點聚焦決策建議系統(tǒng)，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、道路保潔監(jiān)管、工地監(jiān)管等決策分析功能。持續(xù)聚焦綜合評價系統(tǒng)，在已建城市綜合評價專題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建滿足市自評價、第三方評價等工作需要的綜合評價體系。著力完善運行監(jiān)測系統(tǒng)，進一步共享接入在建的城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，全面增強城市運行基礎(chǔ)保障能力。著力創(chuàng)新城市管理系統(tǒng)，創(chuàng)新推出“實景三維”“可視化指揮調(diào)度”“警城共治”等應(yīng)用場景，全面提升城市管理與執(zhí)法效能。