城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體平穩(wěn)，基本滿足城市快速發(fā)展需要，但長(zhǎng)期以來城市建設(shè)“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”，城市地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)行管理不到位等問題，城市道路塌陷等事故時(shí)有發(fā)生。不少早期建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開始老化，安全隱患逐步顯現(xiàn)，迫切需要更新改造，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2020年12月底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號(hào))印發(fā)，要求在2023年底前基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)并限期消除，地級(jí)及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。到2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，健全建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高建設(shè)效率，降低安全隱患及安全事故，提升城市安全韌性。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，各地人民政府基本都確定了牽頭部門抓總。普查的目標(biāo)是：查清城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，即查清城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的種類、數(shù)量、位置、屬性及分布情況，建成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查數(shù)據(jù)庫(kù)；繪制城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”，形成全省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”；建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新與監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及變化情況，為國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等提供智能化信息服務(wù)。普查范圍為各市、縣（市、區(qū)）確定的城市建成區(qū)內(nèi)快速路、主干路、次干路、支路、通道等市政道路及街巷和公園、廣場(chǎng)等其他公共區(qū)域，以及跨縣級(jí)以上行政區(qū)域鋪設(shè)的主干管線范圍，穿越普查區(qū)或在普查區(qū)外的地下主干管線范圍。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)工作實(shí)際需要，逐步開展機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)、其他居民區(qū)等內(nèi)部地下設(shè)施普查。普查對(duì)象主要包括普查區(qū)內(nèi)地下管線及附屬設(shè)施（窨井蓋等）、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防工程、廢棄工程及地下城鎮(zhèn)污水與生活垃圾處理設(shè)施以及穿越普查區(qū)或在普查區(qū)外的地鐵、地下主干管線等（輸電、通信、輸油、輸氣、供水、原水），地上地下一體化普查，以保持其聯(lián)通性和連續(xù)性。
1?
普查技術(shù)指標(biāo)
坐標(biāo)系采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；高程基準(zhǔn)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)；普查日期采用公元紀(jì)年，時(shí)間采用北京時(shí)間。
管線點(diǎn)探查精度：明顯管線點(diǎn)埋深量測(cè)中誤差不大于25mm；隱蔽管線點(diǎn)探查平面位置中誤差不大于0.05h，埋深中誤差不大于0.075h，其中h為管線中心埋深，單位為mm，當(dāng)h＜1000mm時(shí)以1000mm代入計(jì)算。
管線點(diǎn)測(cè)量精度：管線點(diǎn)平面位置測(cè)量中誤差不大于50mm；高程測(cè)量中誤差不大于30mm。
其他市政設(shè)施測(cè)量精度：其他市政設(shè)施明顯構(gòu)筑物點(diǎn)平面位置測(cè)量中誤差不大于50mm，隱蔽構(gòu)筑物點(diǎn)平面位置測(cè)量中誤差不大于250mm；設(shè)施地面高程測(cè)量中誤差不大于150mm；地下建筑物結(jié)構(gòu)凈高量測(cè)中誤差不大于25mm。
2?
普查實(shí)施流程
總體思路：充分利用現(xiàn)有地下市政基礎(chǔ)設(shè)施資料，應(yīng)采用現(xiàn)狀調(diào)繪方式補(bǔ)充缺失信息，形成完整統(tǒng)一的普查成果。整體普查流程如下：
1）資料收集、分析與評(píng)估
資料獲取單位一般為市政設(shè)施所在地的管理部門或權(quán)屬部門、規(guī)劃管理部門、市政設(shè)施的管理系統(tǒng)、市政設(shè)施所在地的城建檔案館或原建造五方（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）單位。
對(duì)收集到的資料充分分析，第一種通過完成時(shí)間判斷：一般現(xiàn)勢(shì)性較好的作為最終的數(shù)據(jù)來源資料；第二種根據(jù)資料類型及來源判斷：各類地下市政設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)>竣工數(shù)據(jù)>設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)>管理數(shù)據(jù)>其他數(shù)據(jù)；第三種根據(jù)資料驗(yàn)收、監(jiān)理情況判斷：第三方測(cè)繪質(zhì)量主管部門>第三方普通部門>專家驗(yàn)收會(huì)>監(jiān)理驗(yàn)收>甲方驗(yàn)收。資料類型判斷：影像資料（可提取判斷信息）>數(shù)字化資料>紙質(zhì)資料。
坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換：一般為城市獨(dú)立坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，分析原有數(shù)據(jù)坐標(biāo)系，可使用城市坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換參數(shù)可直接通過軟件轉(zhuǎn)換，如果沒有轉(zhuǎn)換參數(shù)，可通過城市級(jí)控制點(diǎn)，換算轉(zhuǎn)換參數(shù)。兩種轉(zhuǎn)換方式都要評(píng)估精度，達(dá)到規(guī)范要求。
分析與評(píng)估資料數(shù)據(jù)屬性的利用情況：
a)直接利用：資料屬性可直接利用。
b)間接利用：資料屬性需要轉(zhuǎn)換、加工、整理后可利用。
c)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪，資料數(shù)據(jù)無法使用，需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪屬性信息。
d)深度收集資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪無法獲取屬性信息，需要深度查找資料，如一些管理信息需要深度了解各個(gè)部門設(shè)置，或詢問設(shè)施管理部門。
資料的收集、分析與評(píng)估是對(duì)整個(gè)實(shí)施流程后續(xù)步驟有指導(dǎo)意義，也是內(nèi)業(yè)指導(dǎo)外業(yè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，資料使用得當(dāng)可以提高普查效率，也可以提高普查的質(zhì)量。
2）實(shí)施過程
資料收集對(duì)外業(yè)調(diào)繪具有指導(dǎo)作用，在普查實(shí)施過程中將信息收集與分析作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施過程中分別設(shè)置信息收集組、外業(yè)調(diào)繪組、數(shù)據(jù)整理建庫(kù)組。
信息收集組：與相關(guān)部門對(duì)接，獲取基本信息數(shù)據(jù)供數(shù)據(jù)處理組使用；從外業(yè)調(diào)繪組獲取缺乏信息數(shù)據(jù)設(shè)施狀況，補(bǔ)充收集信息，指導(dǎo)外業(yè)調(diào)繪組信息核查與信息采集。
外業(yè)調(diào)繪組：主要工作內(nèi)容接收外業(yè)調(diào)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)繪外業(yè)信息（分布、屬性、尺寸、隱患等），完善調(diào)繪數(shù)據(jù)。調(diào)查探測(cè)管線、管道外觀檢查、配合測(cè)定管線位置高程信息；管廊起終點(diǎn)定位、配合測(cè)定管廊起終點(diǎn)地面高程信息；測(cè)定人行地下通道尺寸，位置、通道內(nèi)外觀檢查、配合測(cè)定起終點(diǎn)地面高程信息；地下道路需核實(shí)修正路幅車道信息公交情況等信息、檢查路面隱患情況、檢查道路附近施工情況、調(diào)查現(xiàn)有重要場(chǎng)所信息、調(diào)查其與其他線狀設(shè)施存在的平行交叉情況，調(diào)查范圍內(nèi)地下道路設(shè)施情況、配合測(cè)定起終點(diǎn)地面高程；調(diào)查城市軌道交通設(shè)施情況及起終點(diǎn)（出入口）地面高程；調(diào)查人防工程起終點(diǎn)（出入口）高程；調(diào)查廢棄工程位置高程等信息。對(duì)比測(cè)區(qū)現(xiàn)狀與現(xiàn)有收集數(shù)據(jù)，判斷暫無資料設(shè)施類別，調(diào)查信息上報(bào)，項(xiàng)目統(tǒng)一收集項(xiàng)目信息。
數(shù)據(jù)整理建庫(kù)組：按普查需求整理收集資料，分類建檔。紙質(zhì)（圖紙、表格、報(bào)告），電子（矢量數(shù)據(jù)、電子表格、圖形掃描文件、照片、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)）。整理地形底圖，劃分普查單元（編號(hào)、命名），建立初步市政設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入導(dǎo)入管理信息（來源建設(shè)檔案、竣工資料）、設(shè)計(jì)資料普查信息(來源設(shè)計(jì)資料、竣工資料、信息系統(tǒng)信息)。整理工作底圖，整理數(shù)據(jù)庫(kù)，制作分發(fā)外業(yè)調(diào)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（db3）。外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)檢查入庫(kù)，成果整理、成果輸出。
3）質(zhì)量控制
成果質(zhì)量實(shí)行“兩級(jí)檢查”和“一級(jí)驗(yàn)收”制度。項(xiàng)目部一級(jí)檢查，單位質(zhì)量管理部門二級(jí)檢查和項(xiàng)目管理單位組織的驗(yàn)收，其中項(xiàng)目管理單位組織驗(yàn)收前，普查成果及數(shù)據(jù)庫(kù)需經(jīng)測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢(質(zhì)監(jiān)站)驗(yàn)合格。
4）數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)處理應(yīng)在地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查或檢核工作完成并經(jīng)檢查合格后進(jìn)行，將采集的數(shù)據(jù)成果以普查區(qū)域?yàn)閱挝环诸愡M(jìn)行處理。采用數(shù)據(jù)檢查軟件對(duì)錄入或?qū)氲奶讲榛驕y(cè)量成果數(shù)據(jù)進(jìn)行100%的校核與檢查，對(duì)檢查出的錯(cuò)誤應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查、改正，改正后應(yīng)進(jìn)行復(fù)查。
5）成果提交與入庫(kù)
紙質(zhì)資料成果主要為文檔成果，包括但不限于：技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)總結(jié)、質(zhì)量檢查報(bào)告、設(shè)施權(quán)屬（管理）單位審核確認(rèn)書、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收意見等。地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的成果圖包括城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查單元分布圖、城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施分布圖、各類專題城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施分布圖。分布圖以項(xiàng)目普查范圍為單位，命名分別為“普查區(qū)域名稱+地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查單元分布圖”“普查區(qū)域名稱+地下市政基礎(chǔ)設(shè)施分布圖”“普查區(qū)域名稱+專題地下市政基礎(chǔ)設(shè)施分布圖”，以普查范圍內(nèi)1:500或1:2000地形圖為基礎(chǔ)背景圖。電子數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)庫(kù)成果、文檔成果掃描件及設(shè)施相關(guān)附件成果。
城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行的地下生命線，事關(guān)城市的安全運(yùn)行、健康運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)諸多城市管理工作。扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，及時(shí)做好城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為地下空間的管理開發(fā)應(yīng)用夯實(shí)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。