黨的二十大報告中提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。2024年11月26日，中辦、國辦印發(fā)了《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，對加快推進城市基礎設施生命線工程建設提出了明確要求。各地要充分認識推進城市生命線安全工程的重要意義，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加大工作力度，以更高的站位、更大的決心和更強的力度推進城市生命線工程建設取得新成效。
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于城市安全的重要論述，認真落實國家住建部及河南省委、省政府關于推進城市基礎設施生命線安全工程建設的指示精神，開封市以機制先行、數(shù)據(jù)為王、共建共享、實體運營為理念，堅持“急用先建，分步實施”的原則，在運管服平臺基礎上進行建設，推行“市、縣一體化”模式，避免重復建設，減少資金投入。通過平臺建設和優(yōu)化完善，不斷提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。
機制先行 摸清底數(shù)
2023年開封市按照省住建廳《河南省城市基礎設施生命線安全工程建設指南》《河南省城市基礎設施生命線安全風險評估導則》，出臺《開封市城市生命線安全風險評估工作方案》，對城市生命線安全進行風險評估，形成“三庫、一圖、一報告、一清單”，確認“高風險、高后果、高敏感”的“三高”區(qū)域2197處，摸清了底數(shù)，理清了政府和企業(yè)責任，政府側要完成信息化監(jiān)管平臺建設以及排水、橋梁和燃氣管網相鄰空間的傳感器布設。企業(yè)側要完成風險評估確定的風險點位傳感器布設并將相關數(shù)據(jù)上傳政府側監(jiān)管平臺。
開封市城市生命線安全運行監(jiān)管系統(tǒng)通過“一屏統(tǒng)覽”實現(xiàn)全方位監(jiān)控和智能化決策輔助，整合城市基礎設施、行業(yè)業(yè)務、物聯(lián)傳感等數(shù)據(jù)，構建城市生命線全景圖，實時顯示5067個風險點位分布，并制定614項剛性檢查事項細化到日、周、月，接入近3萬個感知設備，重點關注離線設備，建立報警分析模型，統(tǒng)計高發(fā)問題，將報警按風險等級劃分并實時跟蹤整改進度，依托數(shù)據(jù)分析大模型匯總風險預警和隱患處置情況，形成分析報告和決策建議推送各級領導，為城市生命線安全運行提供科學決策支撐，實現(xiàn)城市生命線運行態(tài)勢的全面感知、風險隱患的精準定位、問題處置的高效閉環(huán)和決策支持的智能科學，為城市安全保駕護航。
實時監(jiān)測 高效處置
開封市燃氣安全監(jiān)管平臺通過“實時監(jiān)測，高效處置”實現(xiàn)燃氣安全管理的智能化和精準化。平臺整合全市1家管道燃氣企業(yè)和1家瓶裝氣企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一城一企”管理，實時監(jiān)測燃氣三件套安裝進度、隱患排查整改情況以及全市燃氣物聯(lián)感知設備運行狀態(tài)，并通過回溯燃氣泄漏報警事件展示應急處置流程。平臺對全市燃氣管道進行四級風險評估，重點監(jiān)控一級風險老舊管網改造進度，并對二級風險管網關鍵點位加裝物聯(lián)感知設備，實時監(jiān)測管網運行狀態(tài)，通過告警分級管理模型對“企業(yè)超時未處置”的告警信息進行紅色警示并自動督辦。針對燃氣行業(yè)管理痛點，平臺打造了第三方施工管控、瓶裝氣行業(yè)監(jiān)管和“汴燃碼”用戶用氣環(huán)境安全三大應用場景，利用視頻智能識別、APP拍照上報、AI分析抓拍違規(guī)行為等手段，實現(xiàn)施工線索預警、廠站運行數(shù)據(jù)監(jiān)控、用戶隱患上報整改等功能，構建了“商戶自查、企業(yè)安檢、政府抽查、公眾監(jiān)督”的四方共治新模式，全面提升燃氣安全監(jiān)管效率和水平。
科技賦能，智慧防汛
排水防澇專題。開封市因水系發(fā)達，歷史上黃河泛濫形成了獨特的“鍋底型”地貌，易發(fā)內澇。為此，開封市建立了“1+5+6”調度指揮架構和四級響應機制，結合智慧化平臺，構建了高效防汛體系。汛前，平臺接入氣象預警數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌風險區(qū)域設備預置、人員值守等準備工作；汛中，實時監(jiān)控易澇區(qū)域水位、立交涵洞積水情況，并通過遠程控制泵站、閘門等設施及時排澇；汛后，利用無人機和車載視頻智能巡查，快速發(fā)現(xiàn)并處置次生災害。2024年7月19日，面對歷史罕見的強降雨，開封市通過系統(tǒng)預警、科學調度和各部門聯(lián)動，6小時內排空積水，恢復交通，展現(xiàn)了城市防汛的科技賦能與高效韌性。
動態(tài)感知 水暖雙安
城市供水專題。聚焦供水管網壓力、流量的動態(tài)監(jiān)測與分析，構建了漏損預警、設備異常報警和水質在線監(jiān)測模塊。系統(tǒng)能夠實時感知供水管網運行狀態(tài)，優(yōu)化供水調度，降低漏損率，為居民生活用水安全提供保障。
城市供熱專題。系統(tǒng)通過對供熱管網壓力、溫度的實時監(jiān)控，實現(xiàn)了對供熱設備運行狀態(tài)的全面感知。結合智能調控算法，系統(tǒng)能夠快速發(fā)現(xiàn)供熱異常并自動調整運行參數(shù)，保障居民冬季供暖的穩(wěn)定性和安全性。
閉環(huán)管理 橋安路暢
城市橋梁專題，針對橋梁結構安全，開封市在重點橋梁安裝了應變傳感器、靜力水準儀等設備，對橋梁位移、振動和健康狀態(tài)進行實時監(jiān)測。系統(tǒng)支持橋梁隱患智能預警和動態(tài)整治閉環(huán)管理，確保橋梁在運行中的安全性與穩(wěn)定性。
2024年相較于2023年，12345市長熱線投訴率降低25%；城市供水漏損率下降6%，每年節(jié)約水量約1000萬噸；集中供熱凈利潤增加11.7%。安全保障和企業(yè)收益實現(xiàn)共贏。
多年來，數(shù)字政通始終助力開封市智慧城管信息化系統(tǒng)建設，已經運行將近15年。2010年建成開封市數(shù)字城管平臺，2018年逐步升級為智慧城管，2021年升級為開封市綜合管理服務平臺，形成了具備“感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察”五位一體的治理體系，2024年升級為城市運行管理服務平臺，并建設了城市基礎設施生命線安全運行監(jiān)管平臺，打造了具有開封特色的管理模式，切實增強了城市管理統(tǒng)籌協(xié)調能力。
下一步，我們將深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設 打造韌性城市的意見》，不斷完善監(jiān)測預警、指揮調度等機制，不斷探索新興技術在城市生命線安全工程中的應用，增強一線監(jiān)測和單兵設備功能，真正達到“決策中有用，實戰(zhàn)中管用、一線人員愛用、群眾感到受用”的效果，大幅度提升城市治理“智治”水平。